Manual de control intern managerial in sectorul public

Această carte este publicată într-o perioadă în care pandemia COVID-19 are un efect fără precedent, în majoritatea țărilor lumii și în toate statele membre ale Uniunii Europene, asupra sănătății cetățenilor și rezistenței economiilor lor. Nu știm încă în ce măsură lumea va fi diferită odată ce această criză va trece. Cu toate acestea, ceea ce știm deja este că pandemia COVID-19 a generat provocări pentru societățile noastre și modul lor de organizare. De asemenea, a provocat și va continua să ridice întrebări importante cu privire la serviciul public, rezistența acestuia și reacția să în timp de criză, precum și la relația dintre cetățeni și administrațiile publice.   Au fost suficient de pregătite societățile noastre și actorii din sectoarele publice, semi-publice și private (guvernele, administrațiile regionale și locale, autoritățile din sănătate, spitale, centre de cercetare, laboratoare și companii)? Au făcut suficient înainte și în timpul crizei pentru a anticipa și limita impactul și consecințele acesteia? Acestea sunt doar câteva întrebări cheie pentru care nu există încă răspunsuri definitive și care vor declanșa cu siguranță, în anii următori, diferite interpretări printr-o multitudine de cărți, articole, analize aprofundate, emisiuni, seminare sau conferințe. Deși multe aspecte legate de criza provocată de coronavirus încă urmează să fie evaluate, este clar încă de pe acum că această criză va contribui la întărirea responsabilității și răspunderii sectorului public. Situația socio-economică dificilă care se conturează din păcate pentru viitor va declanșa nevoia unui control și mai atent, precum și o presiune suplimentară din partea cetățenilor și a opiniei publice asupra managerilor din cadrul autorităților internaționale, naționale, regionale și locale.   Dar care este exact legătura dintre criza provocată de pandemia COVID-19 și o carte despre controlul intern managerial în sectorul public? În opinia mea, exact în perioadele de criză profundă avem nevoie de sisteme solide, viabile, capabile de adaptare. Mulți lideri politici și guverne au declarat că profunzimea și amploarea șocului provocat de coronavirus asupra sănătății publice și situației socio-economice necesită organizații capabile să ofere un răspuns la o scară și cu o viteză fără precedent. Perioadele de criză sunt cele în care autoritățile publice trebuie să-și dovedească eficiența, eficacitatea și calitatea. Acesta este de fapt obiectivul manualului de față: evidențiază ingredientele necesare pentru o gestionare reușită a controlului intern în sectorul public.   Toate cerințele și condițiile care fac ca sistemul de control intern al managementului public să fie eficient și eficace sunt prezentate într-un mod clar și pedagogic, cu o mulțime de exemple practice. Analiza este structurată în jurul a patru domenii cheie: de ce trebuie să implementăm controlul intern managerial, cum îl organizam, cum planificăm activitățile aferente și cum implementăm în practică standardele de control intern managerial? Dar, în același timp, s-ar putea pune întrebarea dacă mai este potrivit saavem o listă lungă de cerințe și condiții în ceea ce privește controlul intern managerial, în timp ce în prezent, și cu atât mai mult într-o situație de criză, ar trebui acordată prioritate maximă flexibilității și rapidității punerii în aplicare a acțiunii publice ?   Pentru a răspunde, m-aș referi aici la unul dintre actele normative fundamentale emise la nivel european: Regulamentul financiar aplicabil bugetului Uniunii Europene, care la articolul 36 enumeră obiectivele cheie ale controlului intern privind execuția bugetară: (a) eficacitatea, eficiența și economia operațiunilor; (b) fiabilitatea informațiilor raportate; (c) protejarea activelor și a informațiilor; (d) prevenirea, detectarea, corectarea și monitorizarea fraudei și a neregulilor și (e) buna gestionare a riscurilor privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, ținându-se seama de caracterul multianual al programelor, precum și de natura plăților respective. Cadrul de control intern al Comisiei Europene este conceput să răspundă acestor obiective cheie. Fără a aduce atingere situațiilor specifice la nivelul fiecărei țări, aceste obiective pot fi considerate ca fiind aplicabile tuturor formelor de management public și cheltuieli bugetare și, ca atare, ram&acîrc;n neschimbate în situații de criză. În conformitate cu cerințele legale, va exista o așteptare din partea cetățenilor și părților interesate ca managerii din sectorul public să fie trași la răspundere pe baza acestor principii. Prin urmare, consider că abordarea acestui manual și propunerile de îmbunătățire prezentate în concluzii sunt extrem de binevenite. Cercetarea și îndrumarea privind controlul intern la nivel internațional au evoluat progresiv în ultimul deceniu de la accentul pus pe conformitate la o abordare bazată pe principii. Acesta a și fost obiectivul celei mai recente revizuiri, în 2013, a celor mai înalte standarde internaționale privind controlul intern emise de Comitetul Organizațiilor de Sponsorizare a Comisiei Treadway (COSO).   Scopul evoluției către o abordare bazată pe principii este de a menține un cadru de control intern puternic, oferind în același timp flexibilitatea necesară care să permită managementului să-l adapteze la caracteristicile și circumstanțele specifice ale unei organizații. Comisia Europeană a ales această abordare în 2017, când și-a revizuit cadrul de control intern. După primii doi ani de implementare, s-a dovedit a fi o evoluție pozitivă în ceea ce privește, pe de o parte, o nouă evaluare a aplicării efective a controlului intern și, pe de altă parte, raportarea către părțile interesate.   Recomand acest manual ca un instrument excelent pentru toți managerii și practicienii în domeniul controlului intern din sectorul public: oferă multe exemple practice și o perspectivă utilă asupra tuturor elementelor fundamentale pentru furnizarea unei asigurări rezonabile (mediul de control, evaluarea riscului, activitățile de control, informarea și comunicarea, precum și activitățile de monitorizare), spre o implementare a cadrului de control intern orientată către rezultate. - Dr. Manfred Kraff, Director-General al Serviciului de Audit Intern al Comisiei Europene